Ст. 11.23 КоАП РФ. Управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, режима труда и отдыха

1. Нормы комментируемой статьи направлены на реализацию Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (с изм.

и доп.). Цель установленных комментируемой статьей норм — предупреждение нарушений, посягающих на безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан.

2. Международная автомобильная перевозка определяется как перевозка соответствующим транспортным средством грузов и пассажиров за пределы территории России или по ее территории, а также через территорию России. Междугородные автомобильные перевозки осуществляются как отечественными, так и иностранными перевозчиками в соответствии с российскими, а также многосторонними разрешениями.

3. В соответствии со ст. 8 упомянутого выше Федерального закона водители транспортных средств обязаны соблюдать режим труда и отдыха, обусловленный соответствующим международным договором Российской Федерации о работе экипажа транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (такие договоры заключены с сопредельными с Россией государствами, в том числе входящими в СНГ).

Россия является участницей Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), подписанного в Женеве 1 июля 1970 г., в части применения цифровых контрольных устройств для контроля за режимами труда и отдыха водителей. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23 января 2008 г. N 46р Министерство транспорта РФ определило порядок изготовления карт водителя, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и утвердило их образцы (см.

Приказ Минтранса России от 20 октября 2009 г. N 180 // РГ. 2010.

17 марта). Предусмотрено, что на транспортных средствах должны быть установлены контрольные устройства (тахографы) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам в государствах — участниках Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, а также иностранным перевозчикам в соответствии с иным международным договором РФ.

4. Министерством транспорта РФ утверждены Правила использования тахографов на автомобильном транспорте (Приказ от 7 июля 1998 г. N 86 // РГ.

1998. 9 дек.). В Положении о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г.

N 1272 (с изм. и доп.)) установлено, что должностные лица органов Ространсинспекции (ныне — Ространснадзора) осуществляют проверку контрольных устройств (тахографов), регистрации режима труда и отдыха водителей, заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями ежедневных регистрационных листов режима труда и отдыха, соблюдения водителями этого режима (подп. «е» п.

9 Правил).

5. Статья содержит два состава административных правонарушений, субъектом которых в обоих случаях являются водитель грузового автотранспортного средства и водитель автобуса, осуществляющие международные перевозки. В первом случае административная ответственность предусмотрена за отсутствие контрольного устройства (тахографа), а также за управление транспортным средством или автобусом с выключенным тахографом, незаполненной тахограммой или без ведения соответствующих контрольных листков.

Во втором случае речь идет о нарушении водителем указанного выше автотранспорта установленных правил режима труда и отдыха при наличии показателей соответствующих и надлежаще используемых контрольных устройств или листков.

6. Рассматривать дела по комментируемой статье вправе должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере транспорта (ст. 23.36), а также органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3).

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).

Другой комментарий к Ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» в ст.8 закрепляет, что водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

На грузовом автотранспортном средстве или автобусе при осуществлении международной перевозки должно быть установлено контрольное устройство — тахограф, регистрирующий режим труда и отдыха водителей транспортных средств. В некоторых случаях допускается вместо тахографа ведение ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха водителями транспортных средств.

Объектом рассматриваемого правонарушения является безопасность дорожного движения при осуществлении международных автомобильных перевозок грузовым автотранспортным средством или автобусом, а непосредственно правонарушение посягает на Правила использования тахографов на автомобильном транспорте Российской Федерации, утвержденные 7 июля 1998 г. приказом министра транспорта РФ.

В статье предусмотрен и один субъект. Это водитель транспортного средства, но не любого, а осуществляющего международные автомобильные перевозки. Причем водители, которые могут быть привлечены к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение, — это и граждане Российской Федерации, и иностранные граждане.

С субъективной стороны оба правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23, состоит в управлении грузовым автотранспортным средством или автобусом при осуществлении международной автомобильной перевозки: без контрольного устройства (тахографа), с выключенным тахографом, с незаполненными тахограммами, без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха.

3. В ч.2 комментируемой статьи закреплено правонарушение, объективную сторону которого составляют действия водителя грузового автотранспортного средства или автобуса, осуществляющего международную перевозку, нарушающие установленный режим труда и отдыха водителя.

Речь идет в данном случае о том, что водитель надлежащим образом ведет регистрацию своего труда и отдыха, но при этом своим поведением нарушает нормативы труда и отдыха, что может привести к физическому переутомлению и вероятности совершения дорожно-транспортного происшествия, угрожающего здоровью и жизни водителя, иных лиц, а также могущего причинить материальный ущерб.

Таблица с актуальными на 2022 год суммами штрафов:

Рассмотрим каждый вид нарушения по отдельности:

Правила использования тахографа указаны в Приложении №3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 №440. Согласно этим правилам, инспектор будет вправе выписать штраф, если:

• тахограф не установлен на транспортном средстве, хотя это предусмотрено законодательством РФ
• тахограф или блок СКЗИ отсутствует в перечне ФБУ «Росавтотранс»;
• тахограф заблокирован или неисправен;
• срок эксплуатации тахографа или блока СКЗИ закончился;
• данные, которые зарегистрировал тахограф, изменены, заблокированы, сфальсифицированы, уничтожены;
• карта водителя не вставлена или извлекалась во время движения;
• у карты водителя истек срок действия или она повреждена;
• водитель не может предоставить распечатку с тахографа по требованию сотрудника контрольных органов.

Обратите внимание на то, что штрафы за неисправность или неправильное использование, выписанные водителю в ходе проверки, автоматически ведут к возбуждению административного дела в отношении должностного лица и юридического лица или ИП. То есть, если нарушение произошло по вине водителя, вместе с ним отвечать будет и должностное лицо, и организация (ИП). То же самое справедливо и для обратной ситуации: если виноват владелец, водитель все равно будет оштрафован.

Заметим, что оштрафовать водителя за неисправности в тахографе, которые появились уже после выхода на маршрут, инспектор по закону не может, – но только если водитель докажет, что в начале пути прибор был исправен. Доказать это он может с помощью распечатки, которую должен делать в начале пути.

Особенности режима рабочего времени и отдыха регулируются Приказом Минтранса России от 16.10.2020 №424. Среди главных требований:

• водитель не может управлять автомобилем более 12 часов в течение рабочей смены, более 56 часов в течение календарной недели и более 90 часов в течение двух последовательных календарных недель;
• продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха не может быть меньше 11 часов (или 9 часов, но не более 3 раз от конца одного еженедельного отдыха до начала другого);
• продолжительность еженедельного отдыха не может быть менее 45 часов (или 24 часов не более одного раза в течение двух календарных недель);
• водитель обязан сделать специальный перерыв после 5 часов 30 минут управления автомобилем.

В случае несоблюдения режима труда и отдыха юридическое и должностное лица будут оштрафованы лишь при наличии доказательств, что они заставляли водителя работать сверх положенной нормы. В противном случае штраф будет наложен только на водителя.

• Чтобы проверить водителя и транспортное средство на соответствие перечисленным требованиям, сотрудник контрольных органов может затребовать распечатку данных с тахографа. В таком случае водитель обязан ее предоставить. По данным на распечатке инспектор поймет, исправен ли тахограф, правильно ли он используется и соблюдает ли водитель режим рабочего времени и отдыха.

Конкретные примеры нарушений и их последствий

Водитель грузовика перед началом маршрута забыл вставить карту в тахограф и проехал без нее полкилометра. Остановился, вставил карту и продолжил поездку. Через некоторое время его остановил инспектор и запросил распечатку, по которой обнаружил, что время начала маршрута не совпадает со временем, когда в тахограф была вставлена карта.

Водитель получит штраф от 3 до 5 тыс. рублей. При этом на более крупные суммы также будут оштрафованы должностное лицо и индивидуальный предприниматель или юрлицо, потому что формально нарушение произошло по их недосмотру.

Водитель, спеша доставить груз, пренебрег отдыхом и непрерывно управлял автомобилем 14 часов. В конце маршрута его остановил инспектор ГИБДД и при проверке распечатки увидел, что водитель не только не сделал специальный перерыв после 5,5 часов управления автомобилем, но и превысил его максимальную разрешенную длительность – 12 часов в течение одной смены.

Инспектор направит материалы о нарушении в Трудовую инспекцию, после чего в адрес водителя будет возбуждено административное дело за нарушение режима труда и отдыха. Водитель получит штраф от 1,5 до 2 тыс. руб. Должностное лицо, юридическое лицо или ИП оштрафованы не будут, поскольку водитель нарушил правила по своей инициативе.

Организация-перевозчик не провела для водителей инструктаж по использованию тахографов и назначила им рабочий график, не отвечающий требованиям законодательства РФ. Один из водителей, чтобы успеть вовремя доставить груз, провел за рулем более 16 часов. Во время короткого отдыха он не выключил зажигание и не перевел тахограф в режим «отдых» вручную.

Помимо этого, на требование сотрудника ГИБДД сделать распечатку с тахографа водитель ответил, что не умеет этого делать.

Водитель будет оштрафован на 1,5-2 тыс. рублей за несоблюдение режима труда и отдыха и на 3-5 тыс. рублей за неправильное использование тахографа.

Поскольку вина за несоблюдение режима рабочего времени лежит на организации, должностное лицо и юридические лицо или ИП тоже получат крупные штрафы за оба пункта: дважды по 7-10 и 20-50 тыс. рублей соответственно.

Рекомендации

Чтобы не получить штраф, разумеется, следует строго следовать всем требованиям закона. Дополнительно обезопасить себя от штрафа можно, если:

Какие штрафы могут выписать за тахограф в 2022 году?

Мы решили собрать всю информацию по категориям транспорта, который обязан иметь тахограф в 2022 году, и напомнить, какие штрафы за нарушения в этой сфере предусмотрены.

На кого могут наложить штраф за отсутствие тахографа?

Обращаем внимание, что отсрочка для регулярных городских перевозчиков так и не подписана. Кроме того, не было никаких послаблений для многодетных семей, использующих автобусы с более чем 8 местами — обе категории с 1 января 2022 года обязаны устанавливать тахографы. Разницы в пользовании транспортом между юридическими и физическими лицами теперь тоже нет.

Кому нужен тахограф?

Итак, по состоянию на 17 января 2022 года тахографами должны быть оснащены следующие транспортные средства юридических и физических лиц:

Список категорий транспорта, которые обязаны иметь тахограф