Образец экспертного заключения по 44-ФЗ своими силами в 2022 году

Теперь внешняя экспертиза по 44-ФЗ не обязательна. Заказчик самостоятельно выбирает, как проводится оценка результатов исполнения контракта (п. 3 ст. 94 44-ФЗ). Исключение составляют:

• закупка услуг экспертных организаций;
• разработка проектной документации объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, которые уже подвергались исследованию;
• торги, которые осуществляются на основании п. 1–9, 14, 15, 17–23, 24 (для федеральный нужд), 25, 25.1, 25.2, 25.3, 26, 28–30, 32, 33, 36, 40–42, 44–48, 50–54 ч. 1 ст. 93 ФЗ 44 (к примеру, посещение кинотеатра, зоопарка или проведение работ по мобилизационной подготовке).

Проверка исполнения контракта обязательна: экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться силами заказчика или с привлечением сторонней организации или независимого эксперта. Случаи, в которых обязательно осуществлять внешнюю проверку, определяет Правительство РФ (ч. 4.1 ст.

94). При приемке результатов исполнения контракта по иным закупкам организатор сам принимает решение, каким способом проводить экспертную проверку.

Заказчик выбирает экспертную организацию или независимого эксперта по правилам ФКС — проводя конкурентную закупку или заключая контракт с единственным поставщиком. Такой заказ обязательно включается в план-график. В соглашении с привлеченной экспертной организацией прописывают:

• предмет экспертизы;
• срок ее проведения;
• обязанности, функции и полномочия эксперта;
• ответственность оценщика;
• иные условия.

По итогам проверки составляется заключение. Его подписывает эксперт или уполномоченный представитель экспертной организации (ч. 4 ст. 41 44-ФЗ).

Оплатить внешнюю проверку обязан организатор. И он не имеет права включить эту статью расходов в контракт с поставщиком.

Как проверить самостоятельно

Порядок проведения обязательной экспертизы результатов своими силами таков:

1. Руководитель заказчика издает внутренний приказ о создании экспертной комиссии (в ее состав входит не менее пяти человек). В распоряжении указываются реквизиты договора и его предмет.
2. Ответственный специалист осуществляет приемку в порядке, который указан в договоре.
3. Стороны подписывают акт. Это документ, оформленный в ходе приема товара (работ, услуг). Акт подтверждает проведение экспертной проверки, в нем же указывают возможные претензии к качеству, объемам, иным характеристикам товаров, работ, услуг.

Когда организатор считает, что обязательства по договору другой стороной не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом, он отправляет письменный отказ (с указанием всех причин) от подписания акта приема в порядке, установленном договором.

Заказчик вправе передать обязанности по проведению проверки членам приемочной комиссии (Письмо Минфина №24-03-07/71512 от 27.10.2017). Такая функция прописывается в приказе и положении о работе закупочной комиссии.

Отдельное экспертное заключение по 44-ФЗ для внутренней проверки не обязательно. Но многие заказчики оформляют результаты проверки в виде заключения, указывая:

• дату и место его составления;
• номер, дату и предмет госконтракта;
• информацию о поставщике;
• дату исполнения обязательств;
• список документов при поставке с реквизитами;
• информацию о соответствии или несоответствии товаров, работ, услуг условиям госконтракта;
• подписи всех экспертов.

Пример внутреннего заключения заказчика:

Ответственность при проведении экспертизы

В 44-ФЗ указано, обязательно ли делать экспертизу по 44-ФЗ — да, заказчик обязан провести оценку результатов исполнения госконтракта (ч. 3 ст. 94). 27.12.2018 президент подписал законы об ответственности за ложную экспертизу в госзакупках. Изменения внесены в Уголовный кодекс, КоАП и Закон о контрактной системе.

За заведомо ложное заключение, которое привело к причинению крупного ущерба (от 2 250 000 руб.) грозит штраф до 300 000 руб. Наказывают строже, если по неосторожности преступление повлечет тяжкий вред здоровью или смерть человека. Нарушителя лишают права занимать определенные должности и вести конкретные виды деятельности.

Административную ответственность установили в виде штрафа: от 30 000 до 50 000 руб. — для физлиц и от 100 000 до 150 000 руб. — для юрлиц. Экспертов отстраняют от закупок на срок от шести месяцев до года.

Федеральный закон от 27.12.2018 №510-ФЗ

Федеральный закон от 27.12.2018 №520-ФЗ

При проведении экспертизы на соответствие условиям контракта на должностных лиц накладываются следующие виды штрафов, в соответствии с частями 8, 9, 10 статьи 7.32 КоАП.

Статьи	Нарушение	Наказание
Ч. 8 ст. 7.32 КоАП	Несоблюдение требований законодательства РФ о проведении экспертизы поставленного товара или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации	20 000 руб.
Ч. 9 ст. 7.32 КоАП	Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов	20 000 руб.
Ч. 10 ст. 7.32 КоАП	Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если оно не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	От 20 000 до 50 000 руб.

Срок давности привлечения к административной ответственности по этим пунктам — 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Статья 94 44-ФЗ «Особенности исполнения контракта»

Статья 94. Особенности исполнения контракта

1. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее — отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

2. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

3. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4.1. Правительство Российской Федерации вправе определить случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

5. Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

6. По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

7. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

7.1. В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

8. Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Экспертиза товара

Под экспертизой товара принято понимать проведение исследования объекта, испытаний с ним. Глубина и направление работы зависит от конкретной поставленной задачи. Объектами экспертизы могут выступать практически любые товарно-материальные ценности:

• транспортные средства;
• приборы, оборудование;
• компьютерная и иная техника;
• одежда;
• и так далее.

Когда проводится

Проведение экспертизы всегда связано с возникновением недопонимания между людьми. Речь, как правило, идёт о контрагентах. Например, покупателя не устроило качество проданного ему товара, а продавец в свою очередь настаивает, что вина за порчу объекта лежит именно на контрагенте.

Для выяснения этих моментов стороны и обращаются за помощью к третьей стороне – эксперту. Независимый специалист проведёт экспертизу и сделает выводы, исходящие из поставленной перед ним задачи.

Роль акта экспертизы

Сам по себе акт экспертизы не является отдельным документом. Он составляется в рамках заключённого ранее договора оказания услуг (проведения экспертизы). Контрагент не обязан прислушиваться к мнению эксперта, однако сделать это в его же интересах.

В противном случае противоположная сторона получит возможность обратиться за защитой своих интересов в суд. Надлежащим образом заверенный акт экспертизы станет весовым доказательством в судебном разбирательстве. На практике контрагенты уделяют большое внимание мнению эксперта.

Кто производит экспертизу

Проводить экспертизу товара могут только лица, обладающие специальными знаниями по теме. Как правило, речь идёт о познаниях в крайне узких областях. Лицо должно пройти соответствующий образовательный курс, по итогам которого получить на руки сертификат.

Эксперт может действовать независимо или являться частью экспертного сообщества. В любом случае его заключение будет обладать определённой юридической силой. Также в организации может иметься штатный эксперт.

Такая ситуация имеет место на крупных предприятиях, производящих те или иные товарно-материальные ценности. В целях экономии времени и денежных средств на рассмотрение жалоб потребителей администрация компании может прийти к выводу о необходимости в штатном расписании должности эксперта в соответствующей области знаний.

Процедура

Процедура производства экспертизы всегда берёт своё начала с обращения заинтересованного лица и подписания договора оказания услуг. Заказчик ставит перед исполнителем определённые задачи с целью определения:

• природы образования дефектов;
• степени повреждения объекта;
• виновных в деформации товара лиц;
• возможно ли дальнейшее использование товара;
• и так далее.

Затем эксперт компилирует всю полученную в ходе экспертизы информацию в отдельный документ – акт. Следует отметить, что выводы эксперта обладают юридической силой, следовательно, он несёт за них ответственность. Намеренное искажение фактов повлечёт за собой уголовное наказание.

Форма документа

На сегодняшний день действующее законодательство не предъявляет к подобной документации особых требований. Акт экспертизы товара составляется экспертом в свободной форме. Однако следует отметить, что свободная форма документа также подразумевает соблюдение определённых моментов. Речь идёт о:

• деловом стиле языка;
• мотивированности выводов;
• обозначении реквизитов;
• простановке подписи эксперта.

Эксперт может написать документ на чистом листе бумаги формата А4 или на фирменном бланке своей организации. В первом случае все реквизиты придётся обозначать вручную.

Исполнить текст акта допускается одним из двух стандартных способов: в печатном виде при помощи компьютерных средств или от руки с помощью синей или чёрной шариковой ручки (но не карандаша). Выбор остаётся за экспертом. В силу того, что настоящая официальная бумага впоследствии может выступить доказательством в суде, рекомендуется написать акт именно в машинописном варианте.

Так документ будет иметь более презентабельный вид, а заинтересованным лицам не придётся разбираться в почерке эксперта. Отметим, что акт обязательно должен иметь физическое воплощение. Отправить его по электронной почте нельзя.

Такая копия не будет иметь юридической силы.

Объясняем, как правильно составить акт

По своей структуре документ можно условно разделить на три составных блока: шапка, основная часть с ходом проведения экспертизы и заключение с подписью. Начать следует именно с шапки.

В верхней части листа бумаги отмечаем реквизиты организации, представителем которой является эксперт. Достаточно будет указать лишь наименование со ссылкой на организационно-правовую форму. Затем оставляем дату и место составления акта.

Переходя к основной части, указываем ФИО эксперта, ссылаемся на договор проведения независимой экспертизы. Этот документ выступит основанием для осуществления оценочных мероприятий. Отмечаем наименование организации (или ФИО физического лица), выступившей заказчиком.

Следующим шагом указываем цель проведения экспертизы, какие именно методы использовались и то, к каким выводам пришёл эксперт. Последней строкой в основной части будет заключение. Именно на основании информации, отмеченной в этом блоке, контрагенты и будут принимать дальнейшие решения.

Как только все необходимые сведения найдут своё закрепление на бумаге, можно переходить к подписанию.

Примерный образец

На официальной бумаге расписывается только лицо, проводившее экспертизу. Документ составляется в требуемом заказчиком количестве экземпляров (не менее двух). После заверения акта автографом эксперта он обретает юридическую силу и может быть использован в качестве доказательства в судебном разбирательстве.

Напомним, что эксперт несёт за свои выводы юридическую ответственность.

Правила составления

Когда требуется провести экспертизу, чтобы доказать его подлинность или что он отвечает всем стандартам качества, задействуют специалистов. По результатам исследований составляется акт экспертизы товара. В документ также заносят выводы специалистов, сделанные на основе проведенных анализов или тестирования.

Форма заполнения свободная. При несоответствии параметрам, составляется акт брака товара.

Акт экспертизы происхождения товара заверяется подписями экспертов, всех членов комиссии и других лиц, которые заинтересованы в результатах, как на примере ниже. Он может быть использован для обоснования дальнейших действий. Например, для приема товара в дальнейшем.Составляется необходимое количество экземпляров.

Полное название – акт экспертизы происхождения товара. На основе ее результатов выдается сертификат.

Нормативные документы

Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 »О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Акты экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствия товаров требованиям постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 14 июля 2014 года № 656 составляются экспертами уполномоченных ТПП.

Актом экспертизы называется документ, который выдает Торгово-Промышленная палата на основании результатов собственной проверки, проведенной в отношении заявленных товаров. Инициатором проведения такого исследования может быть производитель товара или его продавец.

Акт экспертизы ТПП необходим в следующих случаях

1. При прохождении продукции через таможню с целью определения ее свойств, количества, упаковки и других параметров.
2. Подтверждение страны происхождения товара.
3. Проверка качества товаров.
4. Выявление характеристик, позволяющих отнести продукцию к разряду бывшей в употреблении.
5. Получение в дальнейшем сертификата происхождения СТ-1. При наличии акта экспертизы ТПП процесс его получения значительно упрощается. Достаточно будет только передать документ вместе с заявлением и уставными документами компании в Торгово-промышленную палату.

Акт экспертизы оформляется на изделия, произведенные на территории России, Беларуси, Киргизии, Армении и Казахстана. Организация, которой необходим акт, должна обратиться в ТПП с заявлением, к которому приложен пакет определенных документов.

Обычно документ выдается на определенную партию товара и действует только до момента истечения срока проведения закупочной процедуры, в связи с этим если фирма хочет участвовать в нескольких тендерах, акт каждый раз придется получать заново.

Однако для производителей существует возможность получить годовой акт.