1. Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые помещения в нежилых помещениях; специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан (утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа), специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты (для инвалидов, ветеранов и др.)), квартиры, служебное жилье, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для постоянного проживания.
Помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями торгового, коммунально-бытового, медицинского обслуживания в жилых домах, исключаются из жилого фонда.
Из жилищного фонда также исключаются жилые помещения в случаях их перевода в нежилые помещения (ст. 22 Кодекса), а также признания их непригодными для проживания.
Как правило, к жилищному фонду (по правовому режиму использования) не относятся жилые помещения, находящиеся в посольствах, представительствах, консульских учреждениях иностранных государств на территории Российской Федерации.
2. 1) К частному жилищному фонду относятся жилые помещения, находящиеся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных, жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях (при наследовании, дарении);
к частному жилищному фонду относятся также жилые помещения, принадлежащие на правах собственности юридическим лицам: товариществам, обществам; жилищным, жилищно-строительным кооперативам (с не полностью выплаченным паевым взносом).
2) К государственному жилищному фонду принадлежит ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности.
К жилищному фонду субъектов Российской Федерации относятся жилищные помещения, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления соответствующего субъекта, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.
3) Муниципальный жилищный фон образуют жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования (района, города), а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
4) Общественный жилищный фонд принадлежит общественным образованиям и объединениям на праве собственности.
3. Классификация жилищных фондов по целям использования является производной от их классификации по формам собственности. В процессе их использования по целям решающее значение придается форме собственности.
1) Возведенные жилые объекты распределяются на основе планов социально-экономического развития регионов и передаются субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям на правах собственности для целевого использования, прежде всего, заключения договоров социального найма с гражданами, признанными малоимущими.
2) За счет государственного, муниципального жилищных фондов образуются специализированные жилищные фонды: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 92 Кодекса).
3) Индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, построенных или приобретенных гражданами за счет собственных средств и используемых ими для своего проживания и проживания членов своей семьи. Жилые дома и жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, к индивидуальному жилищному фонду не относятся (жилые фонды обществ, товариществ, кооперативных, общественных и других организаций и объединений).
4) Жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, используемых для проживания граждан на условиях возмездного пользования (на основе договора коммерческого найма) (см. комментарий к п. «б» ч. 2 ст. 30 Кодекса).
4. Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 13 октября 1997 г. «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» утвердило специальное Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации .
———————————
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 42.
Ст. 4787.
Государственному учету жилищного фонда подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежитие, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для постоянного проживания .
———————————
Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации утверждена Приказом Минземстроя от 4 августа 1998 г. (с изм.
от 4 сентября 2000 г. Госстроем Российской Федерации) // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000.
N 5.
5. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет (техническая инвентаризация и техническая паспортизация), осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.
Основные понятия
Жилой фонд — что это такое? С этого определения и стоит начинать решение проблемы с жильем. Государственный жилищный фонд — это общее число помещений для проживания граждан, располагающихся в пределах РФ.
Законодательством предписано, что все жилые помещения, вне зависимости от формы собственности, подлежат учету. Основание — п.4 ст.19 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ). База жилья основывается на данных, представленных уполномоченными органами.
Существуют следующие системы отражения данных:
- Бюро технической инвентаризации;
- статистический учет;
- бухгалтерский учет.
Внимание! Если помещения, предназначенные для проживания, не имеют регистрации, они не подлежат покупке, продаже, сдаче в аренду и т.д.
Нормативная сторона
Определения, виды, права собственников, вопросы развития фонда, а также законы, акты, постановления и т.д. содержатся в документах:
- гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ);
- ЖК РФ;
- Федеральные законы;
- региональные акты.
Само понятие жилищного и специализированного фондов, их виды, цели и т.д. установлены пунктами ст.19 ЖК РФ и комментариями к ней. В статье рассмотрим основные положения.
ГК РФ — основной документ для собственников помещений, так как именно в нем определяются права и порядок использования недвижимости для получения выгоды. Федеральные законы регламентируют способы поддержания, развития фонда и программы для облегчения этих задач.
Региональные акты определяют решения вопросов жилья в регионах страны, порядок становления в очередь нуждающихся граждан и т.д.
Виды жилищного фонда
От формы собственности, в которой находятся помещения, зависит распределение фондов по видам. Всего их существует три:
- Частный — право собственности имеют физические и юридические лица.
- Государственный — жилые помещения принадлежат РФ и ее субъектам. Другие названия: жилищный фонд РФ и жилищный фонд субъектов РФ.
- Муниципальный — правообладателями выступают муниципальные образования (например, сельские поселения).
Цели фондов
ЖК РФ, а именно п.3 ст.19, выделяет 4 цели фондов в зависимости от применения:
- социальное использование — помещения из всех видов фондов, передающиеся для социального найма по цене, меньше рыночной;
- специализированное — распределяется на жителей, относящихся к категории нуждающихся, список устанавливают органы регионального управления;
- индивидуальное — помещения, используемые для проживания собственниками и находящимися с ними лицами;
- коммерческое — жилье для сдачи в аренду правообладателями, цена — рыночная.
Подробнее рассмотрим, что относится к специализированным жилым помещениям, какие граждане имеют на него права.
Его виды
В ст.92 ЖК РФ указано, какие помещения относятся к специализированному фонду:
- служебные;
- общежития;
- маневренного фонда;
- домов социального обслуживания;
- предназначенные для временного размещения переселенцев и беженцев;
- предназначенные для социальной защиты.
Справка. Жилье для проживания нуждающихся категорий людей предоставляется из государственного и муниципального жилищных фондов.
Эта же статья определяет, что недвижимость признается специализированной только после отнесения ее в таковой. Требования прописаны в постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42 “Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма таких помещений”.
Такое жилье не подлежит сдаче в аренду и отчуждению, согласно п.3 ст.92 ЖК РФ. Однако предусмотрено исключение, если договор найма определен указанной статьей.