Ст. 262 ГПК РФ. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства

1. Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение; урегулирован главой 28 комментируемого Кодекса.

2. Порядок рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка урегулирован главой 29 комментируемого Кодекса.

3. Усыновление и удочерение являются приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1 ст. 124 СК РФ).

4. Усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом их этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (абз. 2 ч.

1 ст. 123, ч. 2 ст.

124 СК РФ).

5. Порядок рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим урегулирован главой 30 комментируемого Кодекса.

6. Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ч. 1 ст. 42 ГК РФ).

7. Суд может объявить умершим гражданина, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев.

8. Несколько иные требования к условиям объявления умершим военнослужащего или иного гражданина, пропавшего без вести в связи с военными действиями. Такой гражданин может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

9. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (ст.

45 ГК РФ).

10. Порядок рассмотрения дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами урегулирован главой 31 комментируемого Кодекса.

11. В порядке гражданского процессуального судопроизводства может быть ограничена дееспособность гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Над таким гражданином устанавливается попечительство (ч. 1 ст. 30 ГК РФ).

12. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека (ч. 1 ст. 29 ГК РФ).

13. Суду предоставлено право по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства и при наличии достаточных к тому оснований ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в связи со вступлением в брак или по решению суда об эмансипации (ч. 4 ст.

26 ГК РФ).

14. Порядок рассмотрения дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) урегулирован главой 32 комментируемого Кодекса.

15. Полностью дееспособным (эмансипация) судом объявляется достигший шестнадцати лет несовершеннолетний, если, во-первых, он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью, во-вторых, родители, усыновители или попечители не дают согласия на объявление его полностью дееспособным (ч. 1 ст.

27 ГК РФ).

16. Порядок рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь урегулирован главой 33 комментируемого Кодекса.

17. Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

18. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.

3 ст. 225 ГК РФ).

19. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится движимая вещь, брошенная собственником или иным образом оставленная им с целью отказа от права собственности, стоимость которой выше суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, не являющаяся брошенным ломом металлов, бракованной продукцией, топляком от сплава, отвалом и сливом, образуемым при добыче полезных ископаемых, отходами производства и другими отходами, имеет право обратиться в суд с заявлением о признании данной движимой вещи бесхозяйной (ст. 226 ГК РФ).

20. Порядок рассмотрения дел о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) урегулирован главой 34 комментируемого Кодекса.

21. Согласно ст. 148 ГК РФ судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, производится восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам.

22. Порядок рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании урегулирован главой 35 комментируемого Кодекса.

23. Санкция судьи требуется на принятие решения о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда, по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает:

а) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

б) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи (п. «б» и «в» ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Закона РФ от 2 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» ).

См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

24. Порядок рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния урегулирован главой 36 комментируемого Кодекса.

25. Порядок рассмотрения дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении урегулирован главой 37 комментируемого Кодекса.

26. Согласно ст. 35 — 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальными могут быть следующие действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

27. Порядок рассмотрения дел по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства урегулирован главой 38 комментируемого Кодекса.

28. См. содержание и комментарии к ст. 263, 264, 269, 276, 281, 290, 294, 307, 310 ГПК РФ.

Дела, подлежащие рассмотрению в порядке особого производства

Согласно ст. 245 ГПК в порядке особого производства подлежат рассмотрению дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении умершими; о признании граждан ограниченно дееспособными или недееспособными; об установлении усыновления (удочерения) ребенка; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записи в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на неправильность нотариальных действий или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство). Но этот перечень не носит исчерпывающего характера, и суд может рассматривать иные дела, например, о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (ст.

263 ГПК), эмансипации (ст. 27 ГК РФ) и др.

Лица, участвующие в делах особого производства

В соответствии с ч. 2 ст. 246 ГПК лицами, участвующими в делах особого производства являются заявитель и заинтересованные лица. Они пользуются правами, перечисленными в ст. 30 ГПК, за исключением тех, которые касаются распоряжения спорным правом.

К заявителям относятся граждане, организации, например, муниципальный орган, профсоюзные организации, психиатрические лечебные учреждения. К заинтересованным могут быть отнесены лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению, например, родственники заявителя при установлении факта для последующего оформления наследственных прав; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства (отдел социального обеспечения и т.п.); организации и учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но почему-либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа.

Привлечение к делу заинтересованных лиц — обязанность суда. В случае их неявки в судебное заседание дело откладывается слушанием.

Сущность особого производства:

• рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств , от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Характерные черты особого производства:

• отсутствуют спор о праве или материально-правовое требование одного лица к другому, соответственно, нет истца и ответчика, третьих лиц;
• нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права;
• в меньшей степени проявляется принцип состязательности;
• не в полной мере действует принцип диспозитивности (не применяются нормы искового производства о мировом соглашении, признании иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований, обеспечении иска).

Вместе с тем в таких делах возможен отказ от заявления, изменение его основания или предмета.

Согласно ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела:

1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2. об усыновлении (удочерении) ребенка;
3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
9. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
10. по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждаются наличие или отсутствие юридических фактов , от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан, или подтверждается наличие либо отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.

В порядке особого производства рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права ( установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве, и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина : в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в других — объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным, и в отношении его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен , и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).